第15章 著作之合理使用及音樂著作強制授權

15.13 合理使用範圍之協議機制

15.13        合理使用範圍之協議機制
       92年7月9日修正公布之著作權法第65條第3項增訂:「著作權人團體與利用人團體就著作之合理使用範圍達成協議者,得為前項判斷之參考。」第4項又增訂:「前項協議過程中,得諮詢著作權專責機關之意見。」此兩項條文明定著作權人團體與利用人團體就著作之合理使用範圍得進行協議,於協議過程中,得諮詢著作權專責機關之意見。
       智慧財產局修正說明稱:「三、第三項新增。何者為合理使用?何者非合理使用?經由著作市場長期自然運作,在社會上往往會形成某些客觀上一致之看法,即一般所謂『共識』。此種共識可供法院判斷有無合理使用規定適用之參考。爰參照美國實務運作之情形,增訂第三項如上。四、第四項新增。於第三項社會共識建立之過程中,各方意見如有差距,通常期待著作權專責機關提供專業意見,以協助達成共識。此際,著作權專責機關得提供相關意見,以利共識之形成,爰增訂第四項如上。」
       按合理使用協議機制源起於美國電子資料合理使用協會(AALL),該協會經與著作權人團體協議結果,頒布著作合理使用指導原則(AALL Guidelines on the Fair Use of Copyrighted Works),提供圖書館人員處理閱覽者進行重製時判斷是否合理使用之依據。
       智慧財產局基於主管機關之立場,自92年通過此條文後,即擔負起推動協議之責任。協議之目標,初步在於將著作權法第48條第1款有關圖書館合理使用條款所稱之重製已公開發表著作之「一部分」定出具體數據,以及著作權法第50條所稱有關以中央或地方機關或公法人名義公開發表之著作之合理使用之「合理範圍」為界定。該局於93年2月舉辦「推動圖書館與權利人團體就合理使用範圍達成協議」會前會;其後亦舉辦「推動圖書館與權利人團體就合理使用範圍達成協議」座談會,並成立「推動圖書館與權利人團體就合理使用範圍達成協議」工作小組會議,持續進行推動[169]
有關著作權法第48條第1款「一部分」之界定,智慧財產局請相關權利人團體表示意見結果,台北市出版商業同業公會就其會員為問卷調查,有百分之四十六之會員認為著作全部的百分之十是屬於可接受之範圍;亦有百分之五之會員認為著作全部之百分之二十係可接受之範圍。是以若以百分之十為合理使用之範圍,即可獲得二分之一以上之會員接受。惟圖書館業者認為百分之十之比例為偏低,應再予擴大。雙方認知雖有差異,但均同意繼續進行協商,智慧財產局並稱將續協助推動協議之進行。

 
[169] 有關合理使用範圍協議推動之經緯,均引自何鈺璨,合理範圍協議之探討,科技法律透析,93年8月,第42頁。